Новости законодательства и практики его пременения

Какой будет новая полиция?

2 августа 2015 года наконец случилось то, что так долго анонсировали - Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «Про национальную полицию». Закон был подписан Президентом  Украины и 6 августа 2015 года опубликован в газете Верховной Рады Украине «Голос Украины». В соответствии с Заключительными и переходными положениями закон вступит в большей своей части в законную силу уже через три месяца с дня опубликования, то есть с 3 ноября 2015 года. Публикация принятого текста Закона даёт нам возможность проанализировать изменения, которые грядут.  Будет это лишь формальное изменение первых двух букв в названии внутреннего силового органа или усилением защиты прав и свобод граждан, борьбой с коррупцией?

В Законе достаточно детально раскрыты принципы деятельности полиции, в основу которых положено принцип верховенства права, права свобод человека, законности, открытости, политической нейтральности.

По примеру западных стран Законом внедряется взаимодействие с населением на основе партнёрства, уровень доверия населения к полиции является основным критерием эффективности деятельности полиции, вводится соответствующее социологическое оценивание.

Разберемся со структурой полиции: какие подразделения останутся, какие исчезнут, и какие появятся. Итак, из органа правопорядка выбыли: государственная автомобильная инспекция, судебная милиция, милиция гражданской безопасности. Создается патрульная полиция и органы досудебного расследования.

Законом забрали полномочия Министра внутренних дел непосредственно руководить правоохранителями. Руководить полицией будет начальник полиции, из числа полицейских, который будет иметь соответствующее специальное звание, выслугу лет в полиции и как и иные полицейские не имеет право принимать участие в политических движениях. Министр внутренних дел в свою очередь, остается политической персоной, который согласовывает часть вопросов по представлению начальника полиции.

Из нововведений не только новая форма полицейских, но и новый обязательный реквизит полицейского, кроме удостоверения, – жетон полицейского.

Рассмотрим поподробнее обязанности полицейского: теперь они персонализированы и детализированы. В обязанности полицейского вменена обязанность не нарушать прав и свобод человека, оказывать первую медицинскую помощь, в независимости от места положения, времени суток устранять выявленные им или сообщенные ему угрозы личной и публичной безопасности.

Полиции предоставляется право на получение информации из информационных ресурсов.

Еще одним из масшатбных нововведений это понятие полицейского мероприятия. Итак, разберемся подробно что же такое полицейское мероприятие, при каких обстоятельствах и какие именно полицейские мероприятия проводятся. Начнем с понятия полицейского мероприятия - это действие или комплекс действий превентивного или принудительного характера, ограничивающий определенные права и свободы человека и применяется полицейскими в соответствии с законом для обеспечения выполнения возложенных на полицию полномочий. Такие мероприятия разделены на два вида: превентивные и принудительные.

К превентивным мероприятиям относятся: проверка документов лица; опрос лица; поверхностная проверка и осмотр; остановка транспортного средства; требование оставить место и ограничения доступа к определенной территории; ограничение передвижения лица, транспортного средства или фактического владения вещью; проникновение в жилье или другое владение лица; проверка соблюдения требований разрешительной системы органов внутренних дел; применение технических приборов и технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, средств фото- и киносъемки, видеозаписи;  проверка соблюдения ограничений, установленных законом в отношении лиц, находящихся под административным надзором, и других категорий лиц; полицейской опеки. Законом четко определен порядок проведения и основания применение каждого из мероприятий.

Давайте углубимся и наиболее интересные мероприятия рассмотрим поподробнее.  Итак, когда же полицейский может потребовать от Вас предъявить документы? Теперь Законом определен исчерпывающий перечень: если Вы похожи на лицо, находящееся в розыске, или безвести исчезнувшее; если существует достаточно оснований считать, что Вы совершили или намереваетесь совершить правонарушение; если Вы находитесь на территории или объекте со специальным режимом или в месте осуществления специального полицейского контроля; если у Вас есть оружие, боеприпасы, наркотические средства и другие вещи, оборот которых ограничен; если Вы находится в месте совершения правонарушения или дорожно-транспортного происшествия, другой чрезвычайной ситуации; если Ваши внешние признаки или Вашего транспортного средства или действия лица дают достаточные основания полагать, что Вы причастны к совершению правонарушения, транспортное средство может быть орудием или объектом совершения правонарушения.

Важно заметить, что Ваш опрос возможен только при наличии Вашего согласия!

А теперь не менее важный вопрос: когда же именно возможна поверхностная проверка Вас и Вашего имущества? Законом также предусмотрен исключительный перечень и на этот случай, а именно: если существует достаточно оснований считать, что в транспортном средстве находится правонарушитель или лицо, свобода которого ограничивается незаконным способом; существует достаточно оснований считать, что в транспортном средстве находится вещь, оборот которой запрещено или ограничено или которая представляет угрозу жизни или здоровью лица или других лиц; существует достаточно оснований считать, что вещь или транспортное средство является орудием совершения правонарушения и / или находится в том месте, где может быть совершено уголовное преступление, для предотвращения которого необходимо провести поверхностную проверку. Обращаем внимание, что при поверхностной проверки Вы должны сами показать вещи, которые содержатся в Ваших вещах и транспортном средстве.

А теперь информация для водителей: при каких обстоятельствах полицейский может остановить транспортное средство? Итак, если: водитель нарушил Правила дорожного движения; есть очевидные признаки, свидетельствующие о технической неисправности транспортного средства; есть информация, которая свидетельствует о причастности водителя или пассажиров транспортного средства к совершению дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения, или если есть информация, которая свидетельствует о том, что транспортное средство или груз могут быть объектом или орудием совершения ДТП, уголовного или административного правонарушения; транспортное средство находится в розыске;  если необходимо осуществить опрос водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, уголовного или административного правонарушения, свидетелями которого они являются или могли быть; необходимо привлечь водителя транспортного средства к оказанию помощи другим участникам дорожного движения или полицейским или как свидетеля при оформлении протоколов об административных правонарушениях или материалов ДТП; если уполномоченный орган государственной власти принял решение об ограничении или запрете движения; способ закрепления груза на транспортном средстве создает опасность для других участников дорожного движения;  нарушен порядок определения и использования на транспортном средстве специальных световых или звуковых сигнальных устройств. А теперь то, чего мы так долго ждали, - Законом предусмотрено, что при остановке полицейский обязан Вам сообщить причины такой остановки!

Как и раньше ограничение свободы и изъятие вещей проходит по основаниям предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом Украины и кодексом об административных правонарушениях Украины. Однако теперь Законом дополнительно установлена обязанность полицейского поставить в известность родственников задержанного о таком задержании, а лицу у которого изъято имущество выдать протокол об изъятии.  

Рассмотрим когда полицейские могут проникнуть в Ваше жилище. Проникновение в жилище иное владение возможно только в случаях, связанных с: спасением жизни людей и ценного имущества при чрезвычайных ситуациях; непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступления; прекращением преступления, угрожающего жизни и здоровью лиц, которые находятся в таком владении, либо по мотивированному решению суда.

Полиции разрешено использовать средства видео-фиксации, которые могут быть установлены на форме полицейского, служебном автомобиле, по внешнему периметру дорог, домов. Информация о размещении такой техники должна быть размещена на видном месте.

Новеллой является и то, что теперь в Законе предусмотрены мероприятия по сопровождению лиц до 16 лет, которые оказались без досмотра к родителям, опекунам, в орган опеки. Лиц, которые сбежали из специализированных психиатрических учреждений либо имеют явные признаки психических расстройств и создают опасность себе, либо окружающем – в соответствующие учреждения. Лиц, которые в публичном месте находится в состоянии опьянения и потеряли способность самостоятельно передвигается или создают реальную угрозу окружающим – в соответствующие заведение либо домой.

Важным является и то, что новым Законом раскрыты и мероприятия принуждения, под которыми подразумевается применение полицейскими физического воздействия (силы), специальных средств, огнестрельного оружия.

Полицейский при применении мероприятий принуждения обязан предупредить заблаговременно и дать время для выполнения его законного требования голосом, а при большом расстоянии или большом скоплении людей через громкоговорители, усилители звука.

Физическая сила может быть применена для обеспечения личной безопасности и / или безопасности других лиц, пресечения правонарушения, задержания лица, совершившего правонарушение, если применение других полицейских мер не обеспечивает выполнение полицейским полномочий, возложенных на него законом.

Законом подробно урегулирован вопрос применения спецсредств, остановимся на нем подробно. Итак, применение спецсредств урегулировано в зависимости от вида спецсредств. Большинство спецсредств допустимо применять для: отражения нападения на полицейского, другое лицо объект, находящийся под охраной; задержания лица, совершившего правонарушение и которое оказывает злостное неповиновение законному требованию полицейского; прекращение группового нарушения общественного порядка или массовых беспорядков. Законом запрещено наносить удары резиновыми (пластиковыми) дубинками по голове, шее, ключичной области, половым органам, пояснице (копчику) и в живот, отстреливать не смертельные снаряды в цели, находящиеся вне зоны установленной техническими параметрами; использовать водометы при температуре ниже 10 градусов по Цельсию, применять наручники более 2-х часов подряд!

Применение огнестрельного оружия допустимо для отражения нападения на полицейского или членов его семьи, в случае угрозы их жизни или здоровью; для защиты лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью; для освобождения заложников или лиц, незаконно лишенных свободы;  для отражения нападения на объекты, находящиеся под охраной, конвои, жилые и нежилые помещения, а также освобождение таких объектов в случае их захвата; для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и пытающегося скрыться; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, попытки сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, угрожающего применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью людей полицейского; для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу жизни или здоровью людей полицейского. Применение огнестрельного оружия без предупреждения допускается: при попытке лица, задерживаемого полицейским с огнестрельным оружием в руках, приблизиться к нему или прикоснуться к оружию; в случае вооруженного нападения, а также в случае внезапного нападения с применением боевой техники, транспортных средств или других средств, угрожающих жизни или здоровью людей; если лицо, задержанное или арестованное за совершение особо тяжкого или тяжкого преступления, убегает с применением транспортного средства; если лицо оказывает вооруженное сопротивление; для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием. Полицейский уполномоченный применять огнестрельное оружие только в целях причинения вреда, необходимого и достаточного в данной обстановке, для немедленного предотвращения или прекращения вооруженного нападения, в случае вооруженного нападения, если предотвращения или прекращения соответствующего нападения невозможно достичь другими средствами. Полицейскому запрещено применять огнестрельное оружие в местах, где может быть нанесен вред другим лицам, а также в огнеопасных и взрывоопасных местах, кроме случаев необходимости отражения нападения или крайней необходимости.

Разберемся кто может стать полицейским по новому Закону и какие требования к кандидатам определяет Закон. На службу в полиции могут быть приняты граждане Украины в возрасте от 18 лет, имеющие полное среднее образование, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, владеющие украинским языком, имеющие достаточный уровень физической подготовки, которые не судимы за тяжкие и особо тяжкие преступления, имеют не снятую судимость по иным преступлениям, не привлекались к ответственности за правонарушения в сфере коррупции. Кандидаты обязаны пройти медицинское обследование, проверку уровня физической подготовки, психофизическое обследование, обследование нарколога, по их согласию тестирование на полиграфе. Конкурс проводят полицейские комиссии, которые состоят из представителя Министерства внутренних дел не из числа полицейских, представителя полиции и представителя, выбранного областным советом.

Законом устанавливается порядок несения службы в полиции. Из новелл можно подчеркнуть возможность сокращения полицейского во время нахождения в отпуске, больничном, прохождении обязательного повышения квалификации не реже раза в три года.

Отдельно законом установлен Раздел «Общественный контроль полиции». Указанным разделом предусматривается обязательный ежегодный отчёт о деятельности полиции, который размещается на официальных вебсайтах и должен содержать анализ ситуации с преступностью в стране или регионе соответственно, информацию о мерах, которые принимались полицией, и результаты этих мероприятий, а также информацию о выполнении приоритетов, поставленных перед полицией и территориальными органами полиции соответствующими полицейскими комиссиями.

Предусматривается Законом и процедура принятия резолюции недоверия руководителям органу полиции. Такую резолюцию может принять соответствующий совет по отношению к руководителю органу полиции соответствующего уровня. Следствием резолюции будет служебная проверка, по результату которой руководитель полиции в чьих полномочиях увольнение начальника полиции, по которому возникло недоверие, принимает решение о увольнении. В случае если увольнения не будет, то соответствующий совет имеет право повторно рассмотреть вопрос недоверия и если за такое решение проголосуют более 3/4, то начальника полиции уволят.

Также законом предусмотрена возможность привлечение представителей общественности к совместному рассмотрению жалоб на действия или бездействие полицейских. 

Законом устанавливается социальная защита полицейских и их финансирование. Законодатель предусмотрел возможность финансирования полиции не только из средств Государственного бюджета, но и из иных источников. Коммунальные и частные предприятия могут выделять для нужд полиции средства, транспорт и иные материально-технические средства. Такое положение Закона обосновано подверглось критике со стороны Главного юридического управления, поскольку может повлиять на независимость полиции и дать возможность для коррупционных схем.

Заключительными и переходными положениями предупредили сотрудников милиции о их сокращении и установили, что такие сотрудники будут сокращены вне зависимости от нахождения в отпусках и больничных. Также предусмотрено создание военизированной ведомственной охраны Государственной судебной администрацией Украины. Полицейским разрешается ношение формы сотрудников милиции и использование до 31.12.2016. служебных удостоверений, бланков, печати, штампов, логотипов милиции.

Комментарии

Название
Электронная почта
Сообщение

У Вас возник юридический вопрос или Вам нужна помощь адвоката или юриста?

Обратиться к адвокату или юристу

Наши услуги: