Новости законодательства и практики его пременения

Главная / Новости законодательства и практики его пременения / Все аспекты нового закона об исполнительном производстве

Все аспекты нового закона об исполнительном производстве

Сегодня мы попробуем проанализировать изменения, которые грядут в исполнительном производстве, а именно в Законе Украины «Об исполнительном производстве», Законе Украины «Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов».

Итак, Закон Украины «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) и  Закон Украины «Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов» 02.06.2016 года были приняты  Верховной Радою Украины и подписаны Президентом Украины, опубликованы 05.07.2016 года и вступают в силу через  месяца после опубликования, то есть с 05. 10.2016 года.

Сегодня остановимся на правовом анализе нового Закона в целом и особое внимание уделим новеллам. А вот об институте частного исполнителя Вы можете посмотреть здесь:

  1. Что такое исполнительное производство. Исполнительные документы.
  2. Принудительное исполнение решения.
  3. Обращение взыскания на имущество должника (арест, изъятие, принудительная реализация).
  4. Реализация арестованного имущества.
  5. Отчисления денежных средств с заработной платы, пенсии, стипендии и иных доходов должника.
  6. Исполнительный сбор.
  7. Требования к исполнительному документу.
  8. Возврат исполнительного документа взыскателю.
  9. Окончание исполнительного производства.
  10. Обжалование решений, действий или бездействия государственного и частного исполнителей.

 

Что такое исполнительное производство. Исполнительные документы.

Напомним, что исполнительное производство является завершающей стадией судебного производства, то есть совокупностью действий, направленных на принудительное исполнение решений судов и иных органов.

Принудительному исполнению подлежат решения на основании таких исполнительных документов:

1) исполнительных листов и приказов, издаваемых судами на основании судебных решений, решений третейского суда, решений международного коммерческого арбитража, решений иностранных судов;

2) постановлений судов по гражданским, хозяйственным, административным делам, делам об административных правонарушениях, уголовных процессах;

3) исполнительных надписей нотариусов;

4) удостоверений комиссий по трудовым спорам, выдаваемые на основании соответствующих решений таких комиссий;

5) постановлений государственных исполнителей о взыскании исполнительного сбора, постановлений государственных исполнителей или частных исполнителей о взыскании расходов исполнительного производства, о наложении штрафа, постановлений частных исполнителей о взыскании основного вознаграждения;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) решений Национального банка Украины, которые законом признаны исполнительными документами;

8) решений Европейского суда по правам человека, а также решений других международных юрисдикционных органов;

9) решений (постановлений) субъектов государственного финансового мониторинга, если их выполнение по закону возложена на органы и лиц, осуществляющих принудительное исполнение решений.

Принудительное исполнение решения.

Если должник добровольно не хочет выполнять решение суда или иного органа, то происходит принудительное исполнение такого решения, то есть исполнителем проводятся исполнительные действия.

Исполнительные действия могут проводиться государственным исполнителем только по месту жительства или пребывания, работы должника или по местонахождению его имущества. Частный исполнитель принимает к исполнению исполнительные документы только по месту жительства или пребывания должника - физического лица, по месту нахождения должника - юридического лица или по месту нахождения имущества должника. Исполнительные действия, открытые частными исполнителями в исполнительном округе, могут совершаться ним по всей территории Украины.

Начать принудительное исполнение решения исполнитель может только на основании исполнительного документа:

1) по заявлению взыскателя о принудительном исполнении решения;

2) по заявлению прокурора в случае представления интересов гражданина или государства в суде;

3) если исполнительный документ поступил от суда;

4) если исполнительный документ поступил от суда на основании постановления о предоставлении разрешения на принудительное исполнение решения иностранного суда;

5) в случае если исполнительный документ поступил от Национального агентства Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений.

Какие именно мероприятия могут быть произведены в рамках исполнительного производства исполнителем, итак:

1) обращение взыскания на денежные средства, ценные бумаги, иное имущество (имущественные права), корпоративные права, имущественные права интеллектуальной собственности, объекты интеллектуальной, творческой деятельности, иное имущество (имущественные права) должника, в том числе если должник владеет ими совместно с другими лицами;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и другой доход должника;

3) изъятие у должника и передача взыскателю предметов, указанных в решении;

4) запрет должнику распоряжаться и/или пользоваться имуществом, которое принадлежит ему на праве собственности, в том числе денежными средствами

 

Обращение взыскания на имущество должника (арест, изъятие, принудительная реализация).

Обращение взыскания на имущество должника заключается в его аресте, изъятии (списании средств со счетов) и принудительной реализации. Об обращении взыскания на имущество должника исполнитель обязательно выносит постановление.

Наличные средства, обнаруженные у должника, изымаются и зачисляются на соответствующие счета органов государственной исполнительной службы или частного исполнителя не позднее следующего рабочего дня после изъятия, о чем составляется акт.

На средства и другие ценности должника, находящиеся на счетах и на хранении в банках или других финансовых учреждениях, накладывается арест не позднее следующего рабочего дня после их выявления.

В случае же отсутствия у должника денежных средств и других ценностей, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание исполнителем обращается также на имущество должника.

А вот описание и арест имущества осуществляются не позднее чем на пятый рабочий день со дня получения информации о его местонахождении. Если исполнителем при проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства (пребывания) физического лица и местонахождению юридического лица было выявлено имущество, то осуществляются его описание и арест этого имущества.

В 10-дневный срок со дня открытия исполнительного производства исполнитель проводит проверку имущественного положения должника. В дальнейшем такая проверка проводится исполнителем не реже одного раза в две недели - для выявления счетов, не реже одного раза в три месяца - для выявления недвижимого и движимого имущества и получения информации о доходах должника.

В случае отсутствия у должника достаточных денежных средств или движимого имущества для выполнения решения, то исполнитель обращает взыскания на объекты недвижимого имущества, принадлежащего должнику. При этом, первоочередное обращается взыскание на отдельный от дома земельный участок, другое помещение, принадлежащие должнику, а вот на жилой дом или квартиру, в котором проживает должник взыскание происходит в последнюю очередь.

Бывают такие ситуации, когда право собственности на недвижимое имущество должником не оформлено, тогда исполнитель обращается в суд с заявлением о решении вопроса об обращении взыскания на такое имущество.

Что же касается обращения взыскания на имущество и денежные средства юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, то исполнитель обращает взыскание на денежные средства, находящиеся в кассах или других хранилищах, в банках или других финансовых учреждениях.  В случае же отсутствия у должника денежных средств для покрытия задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее такому должнику или закрепленное за ним.

Интересной особенностью является то, что исполнитель имеет право обратить взыскание на имущество и денежные средства должника, которые находится у других лиц. Они обязаны подать на запрос исполнителя в определенный исполнителем срок сведения о принадлежащем должнику имущество или денежных средствах, находящееся у них. После получения сведений об имуществе и денежных средствах исполнитель производит опись такого имущества, накладывает на него арест, изымает его и в последствии реализует.

Арест на имущество (денежные средства) должника накладывается исполнителем путем вынесения постановления об аресте имущества (денежных средств) должника или постановления об описании и аресте имущества (денежных средств) должника. Арест налагается в размере суммы взыскания с учетом исполнительского сбора, расходов исполнительного производства, штрафов и основной суммы вознаграждения частного исполнителя на все имущество должника или на отдельные вещи.

Арест на движимое имущество не подлежит государственной регистрации и накладывается исполнителем только после проведения его описания.

Постановление об аресте имущества (денежных средств) должника выносится исполнителем не позднее следующего рабочего дня после обнаружения имущества при открытии исполнительного производства.

При необходимости исполнитель может ограничить право пользования имуществом, осуществить опечатывания или даже забрать его у должника и передать на хранение другим лицам, о чем он обязательно должен вынести постановление или отметить об ограничении в постановлении об аресте. Копия постановления об описании и аресте имущества (денежных средств) обязательно должна быть предоставлена сторонам исполнительного производства.  В понимании нового закона сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем является физическое или юридическое лицо или даже государство, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ. Должником же является физическое или юридическое лицо, государство, на которых возлагается обязанность по выполнению решения.

Обращаю Ваше внимание, что арест имущества (денежных средств) должника применяется только для обеспечения реального исполнения решения.

В случае отсутствия сведений о месте жительства или пребывания должника - физического лица, а также ребенка по исполнительным документам об отобрании ребенка исполнитель обращается в суд с представлением о вынесении постановления о розыске должника или ребенка. А вот для розыска должника - юридического лица и его имущества исполнитель подает запросы в различные органы или провидит проверки информации об имуществе или доходах должника, содержащиеся в базах данных и реестрах, а также проверки имущественного положения должника по месту жительства (пребывания) или его местонахождению.

Что же касается транспортных средств, то в случае необходимости их розыска государственный исполнитель выносит постановление о розыске, которое является обязательным для выполнения полицией, которая в свою очередь и осуществляет временное задержания и хранение транспортных средств должника на специальных площадках или стоянке.

Определение стоимости имущества должника должно осуществляться по взаимному согласию сторон исполнительного производства. В случае если стороны не пришли к согласию, то определение стоимости имущества должника осуществляется исполнителем по рыночным ценам, действующим на день определения стоимости имущества. Что же касается проведения оценки недвижимого имущества, транспортных средств, воздушных, морских и речных судов, то для этого исполнитель привлекает субъекта оценочной деятельности.

Исполнитель должен сообщить сторонам исполнительного производства о результатах определения стоимости или оценки имущества не позднее следующего рабочего дня после дня определения стоимости или получения отчета об оценке. В случае если стороны не согласны с результатами определения стоимости или оценки имущества, то они могут обжаловать такие результаты в судебном порядке в 10-дневный срок со дня получения уведомления.

А как же снимается арест, наложенный на денежные средства и имущество. Итак, основаниями для снятия исполнителем ареста являются:

1) получение исполнителем документального подтверждения, что счет должника имеет специальный режим использования и/или обращения взыскания на такие средства запрещено законом;

2) поступления на счет органа государственной исполнительной службы, счет частного исполнителя суммы средств, взысканных с должника, необходимой для удовлетворения требований всех взыскателей, взыскание исполнительского сбора, расходов исполнительного производства и штрафов, наложенных на должника;

3) получение исполнителем документов, подтверждающих о полном расчете за приобретенное имущество на электронных торгах;

4) наличие письменного заключения эксперта, субъекта оценочной деятельности - субъекта хозяйствования о невозможности или нецелесообразности реализации арестованного имущества должника в связи со значительной степенью его износа, повреждения;

5) отсутствие в срок до 10 рабочих дней со дня получения уведомления исполнителя, указанного в части шестой статьи 61 настоящего Закона, письменного заявления взыскателя о его желании оставить за собой нереализованное имущество;

6) получение исполнителем судебного решения об отмене мер обеспечения иска;

7) погашения задолженности по уплате периодических платежей, если исполнение решения может быть обеспечено иным способом, чем обращение взыскания на имущество должника;

8) получение исполнителем документального подтверждения наличия на одном или нескольких счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения об обеспечении иска

Постановление о снятии ареста выносится исполнителем не позднее следующего рабочего дня после поступления к нему документов и направляется в тот же день органу (учреждению), которому было направлено для исполнения постановление о наложение ареста на имущество должника.

 

Реализация арестованного имущества.

Что же дальше происходит с арестованным имуществом должника – оно реализуется по фиксированной цене или отправляется на электронные торги. Реализация по фиксированной цене применяется в отношении имущества, оценочная стоимость которого не превышает 50 минимальных размеров заработной платы (минимальная заработная плата 1450 грн. на сегодня). Недвижимое имущество, транспортные средств, воздушные, морские и речные судна не могут быть реализованы по фиксированной цене независимо от стоимости такого имущества.

Если же на первых электронных торгах имущество не реализовалось, то оно выставляется на повторные электронные торги по цене, составляющей 85 процентов, а движимое имущество - 75 процентов его стоимости. В случае повторной не реализации имущества недвижимое имущество выставляется на третьи электронные торги по цене, составляющей 70 процентов, а движимое имущество - 50 процентов его стоимости. Если же и на третьих электронных торгах имущество не реализуется, то исполнитель сообщает об этом взыскателю и предлагает ему решить вопрос об оставлении за собой нереализованного имущества, кроме имущества, конфискованного по решению суда. Такая передача имущества взыскателю происходит по цене третьих электронных торгов или по фиксированной цене. О передаче имущества взыскателю в счет погашения долга исполнитель обязательно выносит постановление, а по факту такой передачи составляет акт. Постановление и акт является основанием для дальнейшего оформления права собственности на такое имущество.

 

Отчисления денежных средств с заработной платы, пенсии, стипендии и иных доходов должника.

Рассмотрим теперь, как же происходит отчисления денежных средств с заработной платы, пенсии, стипендии и иных доходов должника.

Итак, при отсутствии у должника средств на счетах в банках или других финансовых учреждениях, отсутствии или недостаточности имущества для покрытия подлежащих взысканию сумм, а также при выполнении решений о взыскании периодических платежей обращается взыскание на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы должника. Исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы должника, которое направляется для исполнения предприятию, учреждению, организации, физическому лицу, физическому лицу - предпринимателю, с которым должник состоит в трудовых отношениях. Такие предприятия, учреждения, организации, физические лица, физические лица - предприниматели осуществляют отчисления с заработной платы, пенсии, стипендии и других доходов должника и перечисляют средства взыскателю в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится взыскание.

С заработной платы должника может быть удержано по исполнительным документам:

  • возмещение вреда, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью лица, в связи с потерей кормильца, имущественного и/или морального вреда, причиненного уголовным правонарушением или другим общественно опасным деянием, - 50 процентов;
  • по другим видам взысканий, если иное не предусмотрено законом, - 20 процентов.

С пенсии также может быть удержано не более 50 процентов ее размера на содержание членов семьи (алименты), на возмещение убытков от хищения имущества предприятий, учреждений и организаций, на возмещение пенсионером вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью потерпевшего.

По другим видам взысканий может быть удержано не более 20 процентов пенсии.

Общий размер всех отчислений при каждой выплате заработной платы и других доходов должника не может превышать 50 процентов заработной платы.

 

Исполнительный сбор.

А теперь разберёмся что же такое исполнительный сбор и за что он справляется в пользу государства. Исполнительный сбор - это сбор, взимаемый в Государственный бюджет Украины на всей территории Украины за принудительное исполнение решения органами государственной исполнительной службы. Размер исполнительного сбора составляет 10 % от суммы, фактически взысканной, возвращённой, или стоимости имущества должника, переданного взыскателю по исполнительному документу.

А вот при принудительном исполнении решения неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается в размере двух минимальных размеров заработной платы с должника - физического лица и в размере четырех минимальных размеров заработной платы с должника - юридического лица.

 

Требования к исполнительному документу.

Итак, какие же именно требование устанавливаются законом к исполнительным документам, в исполнительном документе указываются:

1) название и дата выдачи документа, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность должностного лица, которое его выдало;

2) дата принятия и номер решения, согласно которому выдан документ;

3) полное наименование (для юридических лиц) или фамилия, имя и, при наличии, отчество (для физических лиц) взыскателя и должника, их местонахождение (для юридических лиц) или адрес места жительства или пребывания (для физических лиц), дата рождения должника - физического лица;

4) идентификационный код юридического лица или физического лица - предпринимателя;

5) резолютивная часть решения, предусматривающая меру принудительного исполнения решения;

6) дата вступления решения в законную силу (кроме решений, подлежащих немедленному исполнению);

7) срок предъявления решения к исполнению.

Исполнительный документ обязательно должен быть подписан уполномоченным должностным лицом с указанием его фамилии и инициалов и скреплен печатью с изображением Государственного Герба Украины.

В случае несоответствия исполнительного документа указанным требованиям, такой исполнительный документ может быть признан судом незаконным, как и все исполнительные действия по такому исполнительному производству, а также сняты наложенные на имущество аресты.

 

Возврат исполнительного документа взыскателю.

Однако, исполнительный документ может быть и возвращён взыскателю в течение трёх рабочих дней со дня его предъявления, в таких случаях:

1) решения, на основании которого выдан исполнительный документ, не вступило в законную силу (кроме случаев, когда решение в установленном законом порядке допущено к немедленному исполнению);

2) пропущен установленный законом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

3) должник признан банкротом;

4) Национальным банком Украины принято решение об отзыве банковской лицензии и ликвидации банка-должника;

5) юридическое лицо - должника прекращено;

6) исполнительный документ не соответствует требованиям Закона;

7) исполнение решения не предусматривает применения мер принудительного исполнения решений;

8) взыскатель не предоставил подтверждения уплаты авансового взноса, если авансирование является обязательным;

9) исполнительный документ не подлежит исполнению органами государственной исполнительной службы, частным исполнителем;

10) исполнительный документ предъявлен не по месту выполнения или не по подведомственности.

Таким образом, законодателем установлен широкий, но исчерпывающий перечень случаев непринятия к исполнению исполнительного документа государственным и частным исполнителем.

В случае несоответствия исполнительного документа требованиям, предусмотренным Законом, взыскатель всегда может обратиться в суд или иной орган, который выдал такой исполнительный документ с требованием о приведении его нормам действующего законодательства. В суд Вы можете обратиться с заявлением об исправлении ошибки в исполнительном листе, в течении 10-ти дней суд рассматривает такое заявление и в судебном заседании выносит определение, которым и вносит исправления в исполнительный лист.

А вот частный исполнитель может вернуть исполнительный документ взыскателю без принятия к исполнению даже если на момент подачи взыскателем заявления о принудительном исполнении решения количество исполнительных документов по решениям о взыскании периодических платежей, заработной платы, задолженности физических лиц по оплате жилищно-коммунальных услуг, восстановление на работе более 20% общего количества исполнительных документов, находящихся на исполнении у частного исполнителя.  В таком случае частный исполнитель обязан письменно указать основания возврата, а также право взыскателя обжаловать решение о возвращении исполнительного документа без принятия к исполнению и право взыскателя подать исполнительный документ на выполнение другого частного исполнителя или в орган государственной исполнительной службы.

 

Окончание исполнительного производства.

Исполнительное производство подлежит окончанию в случае:

1) признание судом отказа взыскателя от принудительного исполнения судебного решения;

2) утверждение (признание) судом мирового соглашения, заключенного сторонами в процессе исполнения решения;

3) прекращения юридического лица - стороны исполнительного производства, если исполнение его обязанностей или требований в исполнительном производстве не допускает правопреемства, смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим взыскателя или должника;

4) принятие Национальным банком Украины решения об отзыве банковской лицензии и ликвидации банка-должника;

5) отмены решения, на основании которого выдан исполнительный документ, или признания судом исполнительного документа таким, который не подлежит исполнению;

6) письменного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника, или уничтожение вещи, которая должна быть передана взыскателю в натуре или платно изъята;

7) окончания срока, предусмотренного для соответствующего вида взыскания;

8) признание должника банкротом;

9) фактического исполнения в полном объеме решения согласно исполнительному документу;

10) возврат исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, который выдал исполнительный документ;

11) направления исполнительного документа в суд, который его выдал, в случае исполнения решения, которое предусматривает исполнение какого-то действия или воздержания от действий;

12) если решение фактически выполнено во время выполнения решения Европейского суда по правам человека;

13) не предъявления исполнительного документа по восстановленным срокам исполнительного производства;

14) если взысканные с должника в полном объеме средства невостребованные взыскателем течение года и в связи с этим перечисленные в Государственный бюджет Украины;

15) если средства, поступившие от реализации заложенного имущества (по исполнительному документу об обращении взыскания на заложенное имущество), недостаточно для удовлетворения требований взыскателя - залогодержателя, а также если имущество, являющееся предметом ипотеки, передано ипотекодержателю или приобретено им в соответствии с требованиями Закона Украина «Об ипотеке» по исполнительному документу об обращении взыскания на имущество, являющееся предметом ипотеки.

 

Обжалование решений, действий или бездействия государственного и частного исполнителей.

Обжалование решений, действий или бездействий исполнителя и должностных лиц органов государственной исполнительной службы по выполнению судебного решения происходит в судебном порядке, такая жалоба подается в суд, который выдал исполнительный документ. А вот решения, действия или бездействие исполнителя и должностных лиц органов государственной исполнительной службы по выполнению решений других органов (должностных лиц), в том числе постановлений государственного исполнителя, могут быть обжалованы в административном суде в порядке, предусмотренном Кодексом об административном судопроизводстве Украины. Также может быть подана жалоба на решения, действия или бездействие исполнителя начальнику отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель. А решения, действия и бездействие начальника отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, могут быть обжалованы руководителю органа государственной исполнительной службы высшего уровня

Срок обжалования решений и действий исполнителя, должностных лиц органов государственной исполнительной службы по выполнению судебного решения составляет 10 рабочих дней со дня, когда Вы узнали о нарушении Ваших прав, свобод или законных интересов. Решение исполнителя об отложении проведения исполнительных действий может быть обжаловано в течение 3 рабочих дней со дня, когда Вы узнали о нарушении Ваших прав, свобод или законных интересов.

Новеллой закона также является внедрение автоматизированной системы исполнительного производства, при помощи которой будет производится регистрация исполнительных документов, документов исполнительного производства, фиксации исполнительных действий. На официальном веб-сайте Министерства юстиции Украины можно будет получить свободный и бесплатный доступ к информации автоматизированной системы исполнительного производства.

Также данным Законом урегулировано создание и функционирование Единого реестра должников - систематизированной базы данных о должниках, которая ведется с целью обнародования в режиме реального времени информации о невыполненных имущественных обязательствах должников и предотвращения отчуждения должниками имущества. К этому реестру будут иметь доступ и нотариусы, органы, осуществляющие регистрацию имущества, государственные регистраторы прав на недвижимое имущество и их отягощений, которые всегда могут проверить наличие ареста наложенного на имущество должника.   

Комментарии

Название
Электронная почта
Сообщение

У Вас возник юридический вопрос или Вам нужна помощь адвоката или юриста?

Обратиться к адвокату или юристу

Наши услуги: